2001年9月11日、アメリカ同時多発テロが発生。未曾有の大惨事の余波が広がる同月22日、被害者と遺族を救済するため、政府は補償基金プログラムを立ち上げる。プログラムを束ねる特別管理人に就いたのは、ワシントンD.C.の弁護士ケン・ファインバーグ(マイケル・キートン)。調停のプロを自認するファインバーグは、独自の計算式に則って個々人の補償金額を算出する方針を打ち出す。だが、様々な事情を抱える被害者遺族の喪失感や悲しみに接するなか、ファインバーグ率いるチームは数々の矛盾に直面してゆくのだった。被害者遺族の対象者80%の賛同を得ることを目標とするチームの作業は停滞する一方、プログラム反対派の活動は勢いを増す。やがてプログラム申請の最終期限である2003年12月22日が刻一刻と迫り、苦境に立たされたファインバーグは大きな決断を下すのだが……。
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