1928년 경북 경주에서 태어나 영남대학(당시 대구대학) 법과 전문부를 졸업했다. 고려대 법학과에 편입하자마자 6·25 전쟁이 발발해 학업을 포기하고 서울을 탈출, 49일 만에 경주에 도착했다. 1951년 제2회 고등고시 행정과에 합격해 공직 생활을 시작했다. 1957년 예천군에 최연소 군수로 취임했으나 3·15 부정선거에 휘말려 3년간 실직하고 1963년에 행정서기관으로 복직했다. 1966년 잡지 ≪도시문제≫ 창간에 참여해 1988년까지 23년간 편집위원을 맡았다. 1970년부터 1977년까지 서울특별시에서 기획관리관, 도시계획국장, 내무국장 등을 역임했다. 1977년 서울시립대학(당시 서울산업대학) 부교수로 부임해 교수·학부장·대학원장 등을 거쳐 1994년 정년퇴임했다. 중앙도시계획위원회 위원, 서울시 시사편찬위원회 위원장 등을 역임했다.